加快推動公安工作跨債務整合越發展
  公安工作植根於群眾,來源於群眾,只有植根群眾廣接“地氣”,公安事固態硬碟業才會枝繁葉茂。
  今年初,省公安廳提出實施“三化建設”,提高“六種能力”,即全面加快公安隊伍規範化、職業化、現代化建設,著力提高精準打控能力、網絡作戰能力、綜合支撐能力、危機處理能力、內在驅動能力和公共服務能力,以此實現警ARMANI務決策的民主化、科學化,更加有效地提升警務運行效能,破解民意需求與警務工作兩張皮的難題。
  近一年來,通過積極探索實踐,全省公安機關“三化建設”有了一個很好的開端:省公安廳部署試點,從市州、區縣、基層所隊三個層面入手,探索各自的著力點,工作指向更為明確;各地在規範化、職業化、現代化建設中各展所長,創新模式,形成了特色亮點,為推動全省公安工作上臺階、服務群眾上水西裝外套平奠定了堅實的基礎。
  □杜蕾 李果/文 楊票貼川/圖
  規範化建設掀熱潮
  詢問室、群眾接待室、戶籍室、視頻監控室、值班備勤室、民警辦公區等一應俱全;民警著裝規範,警械裝備等配備整齊;室內乾凈整潔,辦公井然有序……走進綿陽市公安局游仙區分局小梘派出所,雖然是臨時租借的場所,雖然條件非常簡陋,但卻讓人深刻感受到“規範”二字。
  這隻是公安基層所隊規範化建設的一個縮影。
  去年5月以來,全省公安機關以基層所隊為著力點,以內部管理為突破口,從民警的一言一行,辦公環境的一事一物等最基本的抓起,掀起了一場公安基層所隊規範化建設的熱潮。
  變化首先從“硬件”開始。各地以解決內務環境“髒亂差”,在全省公安基層所隊開展拉網式的排查整治。
  眉山市從基層所隊的內務管理、紀律作風等5個方面展開梳篦式排查,對排查出的8大類200餘個問題進行大刀闊斧的整改,並投入5000餘萬元,對169個基層所隊按標準進行規範化改造。在具體操作上,實行“大所,小所、新所”三種類型的建設方式,大所突出“全”,小所突出“實”,新所突出“簡”。
  資陽市則將內務管理細化為“五個四句話”具體要求:對民警,升旗要參加、大會要唱歌、見面要致禮、日常穿警服;對單位,單位要掛旗、例會要落實、報告要及時、作息要規範;對場所,機關要有序、環境要優美、內務要整潔、安全要常抓;對工作,值班要履職、接訪要熱情、工作要交接、秘密要保守;對裝備,裝備要配齊、平時要訓練、執勤要佩帶、依法要使用。“硬件”有突破,“軟件”也要飛躍。全省公安機關積極探索符合本地實際的基層所隊規範化建設長效機制,規範化要求正在從內務管理向執法執勤、基礎業務、警務管理等各個方面延伸拓展。
  眉山市公安局將規範化管理作為一項必修課,特聘有關專家和武警消防官兵對全市基層所隊長進行管理學知識輔導,著力提升隊伍管理水平,對基層民警的警容警紀、行為禮儀等進行專項培訓,使其養成良好的行為習慣;涼山州木里縣在馬背警務的基礎上,不斷探索符合藏區實際的警務機制,實施社情民意調查全覆蓋工程,將全縣劃分為61個責任區,每個責任區2名民警負責,通過召開群眾大會,播放教育片,與僧侶、牧民交朋友等形式,在廣泛開展社情民意調查中聯繫、服務群眾。
  立規矩定方圓。為推動工作落實,省公安廳研究制定了《四川省公安機關領導幹部問責規定》,建立了督導巡視制度。各地公安機關強化執行,逗硬獎懲,並將上述規定與本單位出台的規章制度有機結合起來。眉山專門派出三個專項督導組,長期沉入基層巡迴督導,重點檢查市局規定的21條“紅線”執行落實情況。市、縣層層簽訂責任書,立下“軍令狀”,確保基層所隊規範化建設扎實推進。
  通過一年來反覆抓、抓反覆,全省公安基層所隊面貌發生了巨大的變化,逐步建立起基層所隊規範化建設、精細化管理新模式。廣大公安民警在心底對規範化建設有了更高、更新的認識,隊伍的規範化水平顯著提高。
  我們有理由相信,通過長期規範化建設,全省公安隊伍一定會將條令規定變成民警自覺行動,動有令,行為規,警容整,面貌新的新局面,實現形式與內容,硬件與軟件,建設與管理,教育與養成的高度統一。
  職業精神積極養成
  10月24日晚10時,發著高燒仍堅持巡邏的西充縣晉城派出所民警文良友,突然接到指揮中心傳來的指令:群眾報警,東門橋附近有3個男子正在偷摩托車,需立即出警。為抓偷車賊,文良友連跑3條街,最終賊抓到了,他卻因體力透支而暈倒在地。
  心系百姓、敬業奉獻、聽從指揮、懲惡揚善,“文良友”式充滿職業精神的民警越來越多。
  職業化,是公安隊伍建設深化並走向成熟的標誌。它抓住了推進公安事業發展的“牛鼻子”,也是促進公安隊伍提升的內在驅動力。
  如何打造公安隊伍的職業化?如何最大限度地調動民警工作主動性、積極性和深挖隊伍潛力?建立符合中國公安規律、符合公安實際、服務人性特點的職業標準體系,解決隊伍管理的標準化問題是關鍵。
  強化標準建設,讓民警職業規範養成起來。全省多地公安狠抓隊伍管理標準體系建設,民警工作有了“度量尺”規範。樂山市在落實“一崗雙責”的基礎上,明確了政委和教導員抓隊伍建設的主體責任,將培育職業精神工作的責任延伸到各個組織層級,開展優秀政治工作方法徵集活動,對精心提煉出的37種政治工作方法以專刊形式下髮指導基層實踐;攀枝花市實施了以定人、定崗、定職責、定任務“四定”和考勤、考紀、考績“三考”為核心的全員績效考核,構建崗位責任體系、考核標準體系、層級考核體系,在形成民警績效目標,使每位民警明確知曉“該乾什麼”、“要考什麼”的同時,也實現對領導幹部辦事能力、管理能力的綜合考核,並保證公平公正。
  創新培訓模式,讓民警職業能力迅速提升起來。樂山市公安局在傳統培養模式的基礎上,充分利用信息化,創新建設“公安網絡學校”,實現民警業務知識“一網學”、基本素質“一網練”、培訓質量“一網考”,提升了民警的履職能力;雅安公安開展設立“公安大講堂”,開展政治理論、警務技能、新法新規學習研究,開展各類徵文、演講、書法繪畫、攝影比賽,不斷豐富警營文化,不斷提升警隊職業素質和能力。
  堅持暖警惠警,讓民警的心“熱”起來。基層民警特別是派出所民警,日夜戰鬥在公安工作的第一線,任務十分繁重。今年以來,省公安廳積極推動全省各級公安機關將落實民警免費工作餐作為一項“暖心”工程,抓緊抓實抓到位。
  雅安市公安局制定了該市公安近年來最系統、最全面、最完善的《全市公安機關從優待警制度》,主要涉及激勵褒揚、優化工作環境、民警病困援助、民警休假、祝賀慰問、關愛民警家屬及子女、素質強警、合法維權等八個方面;成都市公安局青羊區分局成立身心健康保護中心,引進先進的SPCS心理能力訓練系統,對民警進行心理能力訓練,通過多種游戲類等心理調節和訓練項目,有效消除民警的緊張、焦慮等情緒,有力促進了民警身心健康。
  現代化建設催生新型警務機制
  在警綜平臺、海量數據分析系統里輸入“雨傘”進行搜索,成功串並2013年以來類似手法案件7件,通過零星線索拼湊,準確刻畫出作案團夥為5至6名中年男子,自貢口音,並鎖定車牌尾號為637的白色長安車……
  這種充滿現代科技感的偵辦手段離我們並不遙遠。利用現代化信息系統進行篩選、查找、研判,內江警方在今年8月成功打掉一個以“送雨傘”為幌子的抽獎詐騙團夥。“我們在實際工作中依托信息化資源,就是要做精專業研判,提高精準打擊能力。”內江市公安局相關負責人表示。
  今年,省公安廳確立了“扁平指揮、網上作戰、網上服務、網上警務”四大應用體系和“數據、平臺”兩大支撐的“4+2”信息化建設總體架構,併在強化兩大支撐的基礎上,加快扁平化指揮體系建設,初步建立網上作戰體系,進一步完善網上警務體系,進一步提高網上服務水平。
  為此,各地公安機關積極行動起來,升級相關設備。南充公安機關共投入2000餘萬元,新建電子數據檢驗鑒定實驗室、網上輿情檢測分析系統,啟動了全市非經營上網場所安全審計系統建設。
  但現代化建設並非簡單意義上的現代化裝備和現代信息技術運用。省公安廳提出,現代化建設意味著現代化的隊伍、現代化的決策、現代化的運行管理,核心在於全警現代警務理念的形成和固化,在於現代警務機制及勤務方式的形成。
  對我省公安機關而言,以情報信息主導警務為取向,提升警務集約化、協同化、合成化,用合成偵查、便衣打擊等的方式主動介入、積極研判,改變了過去被動反應的工作方式。
  德陽探索主動警務機制,形成雙向主動式響應模式,推動傳統的“報警求助—下達指令—出警處置”這一單向被動反應式警務模式向“收集群眾需求—主動做出響應—聽取群眾評價”和“情報信息—防控—打擊”雙向主動式響應模式轉變,系統優化、集成放大與“三化建設”相適應的警務運行機制。其建立的扁平化警務指揮系統,按照“情指一體、集約權威、精確指揮”的建設理念,突出情報信息的引領與科技手段的支撐作用,大力建設人機交互、結構嚴謹、功能齊備、多種要素共同作用,集“情報研判、警務調度、打防指導、應急管理”於一體的綜合性指揮決策樞紐。今年,德陽市實現命案全破,打擊多發性侵財犯罪專項行動位列全省第一。
  我們也從省公安廳科信辦瞭解到,今年上半年,我省利用信息化手段破案量占總體破案量的39%。
  充分依托各類信息系統,創新警情研判機制,用好用活資源,實現警務工作由經驗決策向科學決策轉變;科學研判警情,精準掌握防控重點、動態調整防控措施,實現警力跟著警情走;著眼實戰,做精研判,精準打擊,實現打控工作由被動反應向主動進攻轉變。在現代化建設實踐中,全省公安機關將為構築平安四川,維護和諧穩定提供堅實有力的支撐。
  各地警務運行機制特色紛呈
  各地公安機關紛紛結合實際,認真研究謀劃推進公安“三化建設”的新思路、新舉措。積極探索各具特色的警務運行機制,以機制創新夯實工作,呈現諸多特色亮點。
  德陽:推進主動警務機制
  穩步推進刑偵工作專業化、社區警務專業化、城區巡防專業化三個專業化建設體系,打造“一系統、五體系”,精心編製成系統優化的運行機制和勤務模式展開建設……
  近年來,德陽市公安局緊抓核心戰鬥力生成這一關鍵,突出整個公安工作及其構成要素的主動性特征,以職業化的本質屬性、規範化的標準、現代化的管理方式和手段,立足於公安法定職能,將公安工作分解為警務指揮、情報信息、偵破打擊、防範控制、服務管理、隊伍建設六個重要方面。
  根據六個方面自身內在屬性和相互性關聯,按照系統控制的方法,集成為“一系統、五體系”,形成“主動警務戰略”。著力構建動態化、信息化條件下與公安發展相適應的警務運行機制和勤務模式。
  好的機制帶來的是好的成效,德陽今年交出了全市群眾社會治安狀況綜合滿意率97.1%的答卷,全市侵財類案件環比下降5.3%,其中街面搶劫、搶奪、盜竊機動車等多發性案件分別下降23%、7%、16.9%。
  成都:實踐完善危機處置成都模式
  今年,2013財富全球論壇、第十二屆世界華商大會、第十四屆西博會相繼在成都舉行。為適應首位城市需要,成都市公安局以著力增強危機處置能力作為重點,把全力保障重大活動安全保衛工作作為貫徹全年的工作主題。
  作為流動人口達500萬,實有人口超過1600萬,機動車超過300萬輛的特大城市,成都市進行了“黨委、政府領導,公安為主,社會動員,群防群治”的全新實踐,通過市、區、街道三個層級進行資源整合和社會動員,發動機關、社區幹部、紅袖套、治保巡邏、保安等17萬人投入安保工作。
  同時,根據涉會區域實際情況,成都市公安局統籌區縣(市)警力,除常態執勤外,分別在區(市)縣和市局機關組建了20多支100至300人成建制機動增援力量,確保一旦出現問題,全市近2萬警力可分梯次投入應急處置。同時,協調省公安廳機關和兄弟市(州)公安局近萬警力執行外圍封控和應急支援,其中2000警力直接馳援成都,增強了整體戰鬥力。
  在總結大型活動安保經驗的基礎上,成都市還於10月28日正式組建了常態化的24小時機動備勤的處置街面惡性暴力案件快反突擊隊,共設數十支突擊小組,每支小組有4名裝備精良的成都特警精英隊員,接受市公安局直接指揮調度,24小時機動布警中心城區數十個作戰點位,專門對發生在街面的極端暴力犯罪等突發事件進行果斷有效處置。
  廣元:打造效能公安、民生公安
  2012年全省公安群眾滿意度測評排名第一,今年上半年群眾對解決矛盾糾紛滿意度排名全省第2位,今年上半年全省公安群眾滿意度測評中第三……
  在主流媒體公開“效能服務承諾”,廣元市公安局領導帶頭參加“陽光政務”政風行風熱線,公安機關搭建社會應急聯動和公共救助的全市公共服務平臺,公開“3333999”特種服務電話號碼,建立“廣元市網上公安局”,借助郵政快遞和網上銀行等手段,出生上戶、死亡註銷、購房立戶以及出入境、交管等部分辦證辦照業務已經能在網上直接辦理。
  在服務民生、方便群眾的同時,當地公安深化調解化民怨,建立了縣區公安、派出所、警務室三級調解體系,全面推行農村交通事故“3+4”調解機制、音樂調解法和“流動調解室”、“QQ調解室”,第一時間知情、介入、化解,做到警力前移,化解民怨,促進和諧。今年來,辦理行政調解案件4856件,調解成功率達96.5%。
  (原標題:積極探索“三化建設”)
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